四大重量级官员周末齐发声，干货都在这里 - 巴新中文网

中国发展高层论坛上周日正式开幕，国务院副总理张高丽、财长楼继伟、央行行长周小川、发改委主任徐绍史依次演讲。以下为四大官员演讲干货汇总。

　　①一是去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能；②二是去库存，努力打通房地产供需通道，建立完善购租并举的住房制度，因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存；③三是去杠杆，注重防范化解金融风险，有效化解地方政府债务风险；④四是降成本，增强企业竞争力，今年要全面实施营改增等政策，减轻企业和个人负担5000多亿元；⑤五是补短板，扩大有效供给。

　　中国的环境问题是大家最关注的重大问题。十二五期间，我国碳排放持续下降，二氧化碳的排放下降18%，我们现在是把环境生态，绿色发展，放在非常突出的位置，去年中国城市的空气质量有好转的趋势。七十四个重点城市，去年PM2.5下降了14%，其中，京津冀，长三角，分别下降17%，11%。防治大气污染，是一个艰难的过程，非常繁重复杂的任务。但是我们将向污染宣战，我可以很负责的说，治理污染工作的力度会更有效果，会更好，通过我们艰苦努力，中国的空气质量，会一年比一年逐步的好转，改善，我们有责任关注人民群众的殷切期待。

　　补短板，扩大有效供给。大力培育新产业、新产品、新业态、新模式。采取更加有力有效措施，继续推进大气、水、土壤污染防治。实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。集中力量打赢脱贫攻坚战，如期完成减贫任务，让广大人民群众都过上好日子。

　　要采取综合措施，支持实体经济发展。努力降低企业制度性交易成本、税费负担和物流、用能、财务等成本，使企业轻装上阵。今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　努力做好地方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。依法处置金融市场中的违约行为，主动释放信用违约风险。加快改革完善现代金融监管体制，切实加强全方位监管，严加防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险，防止交叉感染，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　现在房地产市场的突出问题是，一方面是商品房高库存，另一方面是2亿多城镇非户籍人口绝大多数在城镇没有合适的住处。我们将深化住房制度改革，建立完善购租并举的住房制度，并逐步把公租房扩大到非户籍人口。通过打通供需通道，分类指导、因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行，推动新型城镇化健康发展。

　　去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，推动产能过剩行业压缩总量、调整结构、转型升级。与此同时，要严格控制增量，力争通过几年努力，使钢铁、煤炭等行业供需状况明显改观，发展质量、效益和水平显著提升。

　　中国的实体经济还是不错的，220多种工业产品居世界第一，但中国创新的能力和新的技术，和世界发达国家还有很大差距。如果我们不创新，我们怎么可以做到创新型的强国，怎么可能可持续的发展。

　　我们一点都不回避中国经济面临着下行的压力，今年1-2月到三月上旬主要经济指标在向好的方向发展，比如用电量，耗电量，就业，固定资产投资，财政收入，城乡居民可支配的收入，货币的供应量，都是在向好的，一季度将能够实现开门红，今年攻坚克难，可能明年就海阔天空。

　　坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。深入实施区域发展总体战略，继续推动西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带和增长极。

　　①到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国内生产总值年均增长6.5%以上，发展的质量和效益明显提高；②常住人口城镇化率达到60%，城镇新增就业人数5000万以上，现行标准下5575万农村贫困人口实现脱贫；③碳排放总量得到有效控制，单位国内生产总值二氧化碳排放和能耗分别下降18%、15%，主要污染物排放总量大幅减少；④人民生活水平和质量普遍提高。我们要确保如期实现全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　中国发展高层论坛上，央行行长周小川介绍十三五规划中的金融体制改革，其中第一条是丰富金融机构体系。“中国金融机构过去数量少、品种少，不能满足经济发展的需要，所以要丰富金融体系。”

　　“十三五”规划中讲到健全符合我国国情和国际标准的监管规则。一个是要认真研究我国自身有哪些经验教训，我们也确实有过不少经验教训，包括在去年金融市场发生波动的时候，我们市场上有各种各样的讨论，这些讨论其中也有一部分说金融监管的体制不大理想，因此我们要从这中间吸收经验教训。

　　中国资本市场的发展仍旧有很大的空间，同时也有很多工作要做。除了市场上有很多资本市场服务的需求以外，资本市场融资的需求以及改善公司治理的需求以外，“十三五”规划也寄希望于通过资本市场的发展，能够有更多的资金进行股权的投资。

　　在中国也有一个可能稍微特殊一点的考虑，就是中国整个经济的杠杆率比较偏高。大家都说总的借贷杠杆率跟GDP的比重，特别是企业部门借贷比例占GDP的比重过高。如何看待中国企业部门或者是公司部门的高杠杆率呢？第一点，中国国民的储蓄率高。再有一个，中国的股本市场发育比较晚。第三个原因，民间的财富比较少。

　　中国的利率市场化应该说在去年年底之前基本上就已完成，金融机构都有自主决定利率的权力。当然还有很多需要完善的地方，但应该说利率市场化已有决定性的进展。

　　“当前财税部门正在紧密配合，制发文件，将和纳税人充分沟通，我们确保5月1号开始实施。”楼继伟透露，3月18日召开的国务院常务会议已经通过了第一版的营业税改增值税的执行方案，财政部内部已针对“将不动产纳入抵扣范围”提前做了一些准备。

　　既然已经将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入营改增范围，为何还保持“试点”说法？楼继伟回应称其为“改革中的过渡措施”，原因在于，原来增值税和营业税分治，营业税按销售额征收，但要重复征收，而制造业实行的是增值税，这样已经造成了一定的扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲。

　　“在改革中需要采取不少的过渡措施，因此我们还叫试点，全面的试点。在此基础上将制定增值税的法案，交全国人大正式批准，按照税收法定原则，到那个时候营业税要废止。” 楼继伟说道。

　　楼继伟特别提醒称，国内外社会应重视十八届三中全会上提及的“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”，对于中国财政预算改革意义重大。

　　“这个规定是非常重要的，将使得我们的财政能够更加符合实际，才有可能做反周期的调节或者反周期调节的余地大，使得我们的财政可以更好地关注于绩效、更贴近于实际。”楼继伟说道。

　　什么叫挂钩事项？楼继伟解释称，在2013年以前因为十八届三中全会确定清理之前，我们一共有7类重点支出是和财政收支或者是和GDP的规模挂钩的，包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育，一共七大类。七大类占多少呢？在2012年的预算，占全国财政支出的48%。

　　“如果没有三中全会这句话，各部门还在攀比，还要加挂钩事项，谁都是重点。这个挂钩事项是有非常多的弊端的，48%的支出被挂钩了。” 楼继伟说道。

　　楼继伟在现场“痛陈”上述制度的弊端：与需求管理的灵活性要求相悖、越到基层问题越大、越零散越没办法挂钩、不利于节约资金并难以提高支出的有效性、中央本级的专项资金和中央对地方专项转移支付越来越多、财政支出安排越来越碎片化等。

　　针对穆迪近日下调中国评级，楼继伟回应称，当前已注意到了评级的调整，但是，市场上并没有因此使得和中国主权债有关的指标发生变化，比如离岸人民币汇率不跌反升，国际上也没有资金做空中国。

　　“我们不是特别care它的评级。” 楼继伟端坐起来，非常自信说道，并补充说明了一句，“希腊出那么大问题的时候，（穆迪）对它的评级还高于中国。”这个问题来自于亚投行行长金立群。

　　有趣的是，金立群还向楼继伟问道：“有没有打算跟三家评级公司多做做工作，让他们对中国的主权评级有比较正面的一些看法，减少一些不必要的担忧？” 金立群还补充说，增加沟通对接下来的评级肯定非常重要。

　　但是，楼继伟却坚定地回答道，“不必一个一个拜他们的码头。”中国供给侧改革进程日益推进，市场的反应和中国政府的承诺和下一步的工作将说明“我们的信心和我们实现信心的能力。”

　　第一，增强宏观政策协同性，确保经济运行在合理的区间。2020年要实现全面建成小康社会的目标，我们的GDP总量必须在2010年的基础上面翻一番，这样我们今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，我们将创新不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

　　第二，以供给侧结构性改革为主线，着力提高发展质量和效益。重点是要抓好“三去一降一补”五大任务，也就是：积极稳妥的去产能，去产能我们从钢铁和煤炭入手，今后五年钢铁产能要去掉1—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。所以化解过剩产能的任务是非常艰巨的，还要合理有序的去库存，主要是房地产库存。要积极审慎的去杠杆，重点是企业债务的杠杆。要多措并举的降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，我们正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。

　　第三，发挥经济体制改革牵引作用，构建发展新体制。我们将继续推进简政放权放管结合和优化服务。我们要建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，这两张清单，最大限度的缩减政府审批的范围，更好的发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用，优化办事流程和服务的标准，提高行政效能，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　第四，着力推进城乡区域协调发展，拓展经济增长的广阔空间。我们将推动以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口的市民化，积极培育中小城市的成长、特色小城镇的成长，大力发展智慧城市、绿色城市，建设和谐宜居的城市，同时还要加快城市群的建设发展。到2020年，常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。

　　第五，推动高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。我们将进一步健全对外开放新体制。提高自贸试验区建设的质量，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。我们将继续推进“一带一路”建设。