【南海】铁证如山！南沙群岛不是菲律宾领土 - 巴新中文网

　　南海仲裁案实体问题裁决即将公布。我国政府多次强调，菲律宾单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭对此案没有管辖权，中国不接受、不参与仲裁。无论仲裁庭作出什么裁决，都是非法无效的，中国不承认，不接受。

　　互谅互让才能带来稳定，坚守道义才能持久安全。中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权益，坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。

　　为研判南海仲裁案的实质、影响与应对之策，光明日报特邀国际关系、国际法领域智库专家深入解析，帮助广大读者加深认识与思考。

　　尊重历史，用史实说话，是国际法的一个基本准则。2013年1月，菲律宾单方面提起的南海仲裁案，一个重要问题是没有尊重南海诸岛是中国领土的历史事实。

　　南海诸岛是中国人最早发现、开发和经营的群岛。中国史籍记载了中国历代先民在南海和南海诸岛进行的开发生产活动。史料证明，南海诸岛自古以来就是中国的固有领土，在20世纪前，尚未有其他国家对南海诸岛提出主权要求。

1909年清朝政府派广东水师提督李准巡视东沙、西沙群岛，并在永兴岛上升旗鸣炮、立碑明示主权。1933年法属印支当局侵占中国南沙群岛中的九个岛礁，中国政府与法国政府进行了严正交涉。

1935年公布南海诸岛132个岛礁的中英文名称，出版了《中国南海各岛屿图》，明确标绘东沙、西沙、中沙、南沙群岛属中国版图。

1939年，日本侵占了中国西沙和南沙群岛。1943年11月，在中美英三国首脑举行的开罗会议上，中国政府提出收复所有失地的要求，得到了美英赞同。

《开罗宣言》宣布：“日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。”

“开罗宣言之条件必将实施。”《开罗宣言》和《波茨坦公告》为中国收复南海诸岛提供了国际法依据和国际社会的庄严保证。

1947年8月8日，中国政府在充分论证的基础上，绘制了标有十一段断续线的南海诸岛位置图及附近海域范围

附有东沙、中沙、西沙、南沙群岛，永兴岛，太平岛地图，以及南海诸岛新旧名称对照表，重新命名南海诸岛172个岛礁（含群体岛礁）名称，1948年正式向国内外公布。

6月6日，中国政府正式公布《海南特别行政区长官公署组织条例》，其中规定：海南特区包括海南岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其他附属岛屿。中国政府制定了开发建设西沙群岛、南沙群岛的计划，在永兴岛、太平岛上驻军，全面管理断续线内的南海诸岛及其相关海域，当时的国际社会和南海邻国都默认了这一事实。

1951年，美国主导下的“旧金山对日和约”违背《开罗宣言》和《波茨坦公告》的规定，在条款中只提日本宣布放弃西沙群岛和南沙群岛，而不提其归属中国。

“中华人民共和国在南威岛（指南沙群岛）和西沙群岛拥有不可侵犯的主权，不论美英对日和约草案有无规定及如何规定，均不受影响。”

　　早在1898年的《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》中，均明确界定菲律宾领土西限以东经118度为界，中国的南沙群岛和黄岩岛均不在此范围内。

　　1927年，日本驻马尼拉总领事缝田荣四郎向外务大臣田中义一呈报了南沙群岛与菲律宾关系的报告，以及与在菲美国海岸测量局局长、菲岛中央税官长、菲岛总检察官的会谈、意见书等，其结论是：南沙群岛“完全在菲岛边界线外，与菲岛没有什么关系，也不是菲岛当局管理的地方”。

　　1929年，法国为侵占南沙群岛也展开调查，法国外交部要求法国驻菲律宾领事馆提供所有能搜集到的关于“菲律宾当局对位于北纬7度至12度、东经111至117度区域内岛礁主张主权的可能性信息”。3月22日，法国驻菲律宾领事馆经调查后致函法国外交部：“直到现在，菲律宾并没有在这些有争议的小岛上建立主权。此外，菲律宾当局似乎也没有主张拥有这些岛礁，菲律宾看似一直对此无兴趣。”

　　1933年法国宣布侵占我国南沙群岛九小岛后，中国驻马尼拉总领事馆进行调查，7月29日，总领事邝光林就法国占据中国九小岛事件呈国民政府外交部的报告指出，该处岛屿荒僻榛芜，菲律宾人素不前往，此事发生以后菲政府对此也并无表示。

　　“九小岛事件”发生后，美属菲律宾前参议员陆雷彝致信美国驻菲律宾总督弗兰克·墨菲，认为应将南沙群岛纳入菲律宾领土。1933年8月19日，墨菲致信法国驻菲律宾领事维洛奎特，认为陆雷彝干预南沙群岛是不正确的。

　　8月26日，邝光林向国民政府外交部汇报相关情况：“据美国驻斐海岸测量局局长称，根据一八九八年美西战后巴黎和约，该项小岛已在斐利滨群岛规定海岸线之外，并非斐岛领土。”

　　日本外务省在所编《法国对南中国海岛礁领有问题的经过》中写道：“美国国务院称，这片岛礁位于菲律宾海域约二百海里之外的地方，故无法认同其为美国领土，该意见也向菲律宾方面进行了通告。”据笔者查阅的美国国务院档案证实，1933年10月9日和1935年8月20日，美国国务院两次回复陆军部长邓恩，确认南沙群岛不在菲律宾领土范围内。

　　可见，中、美、法、日等国的档案资料都确认南沙群岛不是菲律宾领土。菲律宾在20世纪70年代侵占南沙群岛中的8个岛礁，是对中国领土主权和海洋权益的侵犯。但菲律宾在南海仲裁案中不尊重历史，绕开领土与海洋划界等实质性问题，将南海仲裁案包装成对《公约》的解释和适用问题，企图掩盖其非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的行为，误导国际社会。

　　尊重历史事实不仅是国际道义原则，也是国际法原则。我们希望菲律宾政府尊重历史事实，回到由中菲两国通过协商谈判解决领土与海洋争端的正常轨道上来。睦邻友好、合作共赢始终是中国周边外交的主题，领土海洋争端只是中菲关系中的局部问题，不应将局部问题无限放大而影响中菲合作大局，而应在合作共赢的大局下解决领土海洋争端。

　　在菲律宾南海仲裁案结果即将公布前夕，法国及欧洲各方人士纷纷公开阐明立场，呼吁谈判解决南海争议。

　　针对域外大国干预南海争议的问题，法国前国防战略委员会战略顾问、著名汉学家魏柳南在接受媒体采访时称：

作为域外的欧盟介入南海事务只会停留在“表态”。一旦美国成为某个地区的干预者和参与者，重建该地区的和平与稳定就将成为空谈，伊拉克和利比亚就是先例。美国是亚洲地区的不稳定因素，海牙仲裁不论结果如何，都将对该地区造成令人遗憾的影响。

　　6月底，武汉大学中国边界与海洋研究院、莱顿大学国际法研究中心在荷兰海牙举办研讨会，来自亚洲、非洲和欧洲的专家学者讨论了南海仲裁案的发起、仲裁庭的组建和程序、仲裁庭对此案管辖权和可受理性的裁决、中国对此仲裁不参与不接受的立场、南海仲裁案对国际法治的影响等问题。会后，多名专家学者出席了新闻发布会，向中外媒体发布了有关南海问题的研讨内容，并回答了记者提问。

　　出席发布会的两位外国专家分别是拉奥·佩马拉朱和阿卜杜勒·科罗马，前者曾任联合国国际法委员会主席，后者则是国际法院前法官。作为资深国际海洋法学者，他们曾多次在国际司法和仲裁机构任法官或仲裁员，参与过多起主权及海域划界争端案件的审理。两位专家在发布会上反复提到的一句话是，只有谈判才能解决南海争端。

菲律宾将个别岛礁的海洋权利提请仲裁，以为就能绕开主权和海域划界问题。实际上，并不是只有去仲裁庭提起仲裁才是践行法治，也并不是只有执行法庭或仲裁庭的裁决才是尊重法治。司法和仲裁是法治的一部分，其本身首先必须合法，裁决才能被公正地执行。

南海争端复杂，牵扯到诸多国家和诸多因素。为了达到和平解决利益冲突的最终目的，为了让南海诸国友好共处，谈判才是解决南海争端的最佳途径。

菲律宾总统杜特尔

　　随着菲律宾单方面发起的南海仲裁案接近尾声，新当选总统杜特尔特及其团队发出了试图修补菲中关系的信号。杜特尔特表示希望首访中国，还有内阁要员宣称，在南海仲裁案结果公布后，应该展开与中国的双边对话，其原因耐人寻味。此前，菲律宾曾幻想中国可能在所谓“国际舆论”和美国军事恐吓的双重压力下，默认南海仲裁案的结果。随着仲裁结果即将落子，中国“不接受、不参与、不承认、不执行”的一贯坚定立场，让菲律宾有了更清醒的认识，开始寻求可能获利的其他方向与做法。

　　当前存在这样一种可能：因为了解中国和平发展的立场，菲律宾认为，选择在南海仲裁案结果出笼、声浪最高的时候提出修补菲中关系，会得到中国的积极回应，并以暂时不和中国在南海爆发新的冲突为条件，向中国换取一定的利益。

　　当然，中国绝不会任由菲律宾把控中菲关系的节奏。对于菲律宾来说，要修补双边关系，最好的办法就是矫正自己的错误，撤销南海仲裁案或向国际社会声明，和中国一样不承认、不执行南海仲裁案的结果。

　　对此，中国政府与公众必须理性面对。要让全世界看到，我们始终坚持领土主权完整，不会在所谓压力下妥协。

内容来源：《光明日报》7月6日12版《只有谈判才能解决南海争端》、16版《我们欢迎菲律宾提出修补菲中关系》、《尊重历史事实是解决争端的基本条件》