【重磅】“十三五”规划对总书记来说有多不寻常？

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自十一届三中全会以来，五中全会讨论下一个五年规划（计划），已成惯例。不过，这份规划对于习近平来说，似乎显得尤为重要。

来源：政知局（bqzhengzhiju）

撰文：邹春霞

总书记和他的同事们十八大接棒以来的第一个五年规划，即将在3个月后的十八届五中全会上研究讨论。

自十一届三中全会以来，五中全会讨论下一个五年规划（计划），已成惯例。不过，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）小编观察发现，这份规划对于总书记来说，显得尤为重要。这不仅是他全面接手后的第一份规划，也是也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划（在中国共产党成立100年时全面建成小康社会）。

█3个月内与18省份“一把手”面谈

围绕“十三五”规划编制，总书记3个月内已与18个省区市的“一把手”座谈。换句话说，他已经召集全国过半省份“一把手”商讨过了。

这三个月来，总书记步履不停。

5月份回到曾经主政过的浙江，5月27日在这里召集华东七省市党委主要负责同志座谈会，聚焦“系统谋划‘十三五’经济社会发展”。

6月18日，在红军长征途径的贵州召集部分省区市党委主要负责同志座谈会，与西南7省区谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。

7月17日，在“共和国长子”长春召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

如此密集的专题调研，与地方大员频密互动，在过往并不多见。政知局小编查询公开报道发现，十七届五中全会前，罕有就“十二五”专题召开省区市党委负责人的座谈会。因此曾有媒体在5月份浙江座谈后即评论指出：比较而言，“十二五”规划编制过程中，最高领导人亲自主抓的场景不太常见，除了在向党外人士征求意见时，须由时任中共中央总书记出面主持外，其他与地方省市负责人或专家学者的座谈交流，多交由时任国务院总理负责。

█近20个月前即动议研究规划

2014年4月启动的“十三五”规划编制工作，将在今年年底完成初稿。根据政知局小编了解，早在2013年总书记就力推这项重要工作。发改委有关负责人曾透露，在2013年年底召开的中央经济工作会议上，总书记就强调“要着手启动‘十三五’规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。”

而自今年两会以来，总书记几乎每月都提“十三五”，仅3月份就提了两次。

3月份，总书记在两会期间参加团组讨论时就特别谈到，“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

3月16日，全国两会结束不久，总书记在人民大会堂会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，并表示“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”

█考察时他喜欢参观规划展览馆

如果留心不难发现，十八大接棒以来赴地方调研考察，当地的规划展览馆是总书记非常愿意停留的地方，很多时候还是第一站。

2013年7月，总书记在武汉考察，其在武汉市民之家的第一站是武汉规划展示馆。据媒体报道，他在参观中认真查看了武汉两型社会五年效果图，三幅城市总体规划图是展览中他最感兴趣的部分，就规划实施的细节还详细询问了讲解员。

今年5月回浙江考察，总书记延续考察城市先看规划的习惯，先后在舟山、杭州的规划展览场所了解当地新区规划。值得一提的是，舟山城市展示馆图板上，还留有他当年提出的一段论述——最重要的还是要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上去考虑。越这么考虑，舟山的地位越不可限量。

考察为何要先看城市规划？总书记在2014年2月北京考察中揭开了谜底，当时他考察首站即是北京市规划展览馆，详细了解北京地理环境、规划布局、功能定位、发展变化等情况后，他一句话概括了城市规划在城市发展中起的重要引领作用：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

█南下北上一路主导规划构想

其实总书记重视规划其来有自，回首他辗转多地从政生涯，规划都是他主政一方的重要利器。

早在三十年前，他担任正定县县委书记期间，主导出台了《正定县经济技术、社会发展总体规划》，推出正定“三步走”发展计划。

总体规划出台后不久，他千里南下，调任厦门市副市长。刚到任就接手一项重要工作：牵头研究制订《1985-2000年厦门经济社会发展战略》。当时厦门市组织了国内100多位专家教授，进行了21个专题研究，历时一年半时间，这一发展战略才得以制定完成。

因其凝结心血颇多，这份全国经济特区中最早编制的一部经济社会发展战略规划，当时被著名经济学家马洪评价“对厦门经济特区制定长远规划、近期实施策略，具有指导意义”。

数年后调任福州市委书记，他于1992年主持编制了《福州市20年经济社会发展战略构想》科学谋划福州3年、8年、20年发展的蓝图。据老同事回忆，当时的习书记、现在的总书记亲自担任总指导，为制定好“3820工程”组织课题组赴广东、海南、上海、山东、江苏、北京等地考察学习。战略构想制定历时两年多，十易其稿，每一稿他都认真审阅，一同参与修订。

而据当地媒体报道，“20年来，历届福州市委市政府持续推进这项工程，宏伟设想逐渐变成了现实。”

█身为地方大员 开始谋划战略了

2000年，已身为福建省的习省长提出了建设生态省的战略构想。作为主政一方的地方大员，他在更大的舞台上有了施展的空间，第二年亲任福建省生态省建设领导小组组长。2002年，福建编制完成了《福建生态省建设总体规划纲要》，他在省政府工作报告中正式提出建设生态省战略目标。同年，福建成为全国首批生态省试点省份。

不久他调任浙江，成为执掌这个东南沿海经济发达省份的一把手。从2002年至2007年，他花大量时间深入全省各地调研考察，为浙江推进新型城市化擘画蓝图，最终提出“八八战略”。而这一战略，仍为此后历届浙江省委沿用至今。

在他成为最高领导人后不久，2013年2月，总书记在十八届二中全会上强调：我们要有“功成不必在我”的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。（资料：新华社、中新社等）