为什么澳大利亚对中国与巴新日益紧密的关系表示关注？

PARADISEBIRD

2018年8月1日

编者注：沈予加博士毕业于中国社科院，早年在澳大利亚取得学士和研究生学位，是国内为数很少的研究南太洋岛国地区的学者。

       巴布亚新几内亚与中国于1976年正式建立了外交关系，这一关系在2018年达到了一个新高潮，并有可能继续加强。

       6月21日，巴新总理彼得·奥尼尔访问了中国，签署了“一带一路”倡议谅解备忘录。随后，巴新驻华大使确认，两国将在11月召开的APEC峰会前夕在巴新首都莫尔兹比港举行会谈。

       中国和巴新强化了合作立场，推进了合作进程。但与此同时，这一日益紧密的关系引起了邻国澳大利亚的关注。

                           

       2018年6月21日，中国国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见巴新总理彼得·奥尼尔。

签署“一带一路”谅解备忘录

       两国之间潜在的经济合作机会促进了双边关系。南太平洋地区拥有丰富的渔业、矿产、林业和其他自然资源。巴新是该地区最重要的国家之一，也是该地区资源最丰富的国家。两国一直在努力建立更紧密的政治和经济关系。在巴新总理访问期间，中国和巴新签署了“一带一路”谅解备忘录（MoU）。实际上，两国长期以来一直在进行经济合作。在谅解备忘录签署之前，中国已在巴新进行了近25亿美元的直接投资。中国国有企业正在高地地区修路，修建莱城机场，重建莱城港口。

经济关系

       巴新将与中国日益增长的关系视为一种融入全球经济的方式。奥尼尔在接受《信使报》采访时说：“世界上的其他国家正在与中国做生意，我们不能坐失良机。”

       然而值得注意的是，不断加强的经济关系并不意味着中国和巴新的关系没有面临挑战。首先，两国在文化和社会方面仍然缺乏相互理解。与巴新有联系的主要是来自中国南方的商人，特别是来自广东和福建的商人。学术界和民间的关系并没有那么紧密。

       2018年7月14日，巴新总理彼得·奥尼尔在巴布亚新几内亚莫尔兹比港的中国海军和平方舟号医院船上与一名患者进行交谈。巴新总理彼得·奥尼尔周六晚上访问了中国海军和平方舟号医院船，高度赞扬了该船对巴新的人道主义使命及其在加强双边友谊和伙伴关系方面发挥的作用。

澳大利亚的强烈反应

       中国在该地区日益增长的存在引起了澳大利亚和美国的强烈反应。随着中国在巴布亚新几内亚的存在越来越多，澳大利亚将其视为威胁，并据此做出了相应的反应。

       从2015年开始，澳大利亚政府一直对中国在该地区的存在表示担忧。2015年3月15日，澳大利亚国防部发布了一份关于中国在南太平洋地区影响力日益增强的报告。澳美部长级磋商在今年7月23日至24日的会议上将中国对太平洋岛国地区的“恶意干涉”列入议程。

       澳大利亚和美国发起的批评之一是巴新不断从中国贷款导致债务不断增加。两国对该地区欠中国的债务不断增加表示担忧。澳大利亚外交部长朱莉·毕晓普（Julie Bishop）告诉费尔法克斯传媒（Fairfax Media），澳大利亚担心太平洋岛国可能会与中国达成“损害他们的长期主权”的财务安排，并希望确保他们“不会陷入不可持续的债务”。”但是，这些评论可能被视为家长式的；在某种程度上，澳大利亚仍然认为自己在该地区发挥着独特的指导和领导作用。

       中国对南太平洋国家的援助与经济合作与发展组织（OECD）国家不同。OECD捐助者倾向于将援助重点放在促进某些议程上，例如人权和国家治理。但是，中国的援助主要在于为基础设施和公共设施建设提供资金，如道路、桥梁、医院、体育场馆和政府大楼。因此，中国是巴新等岛国的首选。

       中国与巴新的关系有坚实的基础，可以继续发展并取得成果。但这种不断扩大的关系正受到一个嫉妒的邻居的密切关注。