液化天然气(LNG)项目真的那样好吗？

PARADISEBIRD

2017年5月12日  THOMSON ZHANG译

对以埃克森美孚为首的巴新LNG项目合作伙伴们来说，提前完成项目，并在生产和出口方面达到一个里程碑，出口主要针对日本和东亚市场，这是一项很可观的成就。LNG项目的工程建设阶段这十年为巴新提供了强有力的经济刺激，包括为熟练的专业技术人员提供了许多工作，但这一阶段相对较短暂，之后对经济的影响有限，迄今为止仅限于：

该项目为巴新培养了一支规模不大但技术娴熟的劳动力队伍，

该项目确实为巴新经济提供了宝贵的支持和长期的信心，只要能保持谨慎的财政和货币政策以及合理的债务水平;并且，

它增强了投资者对进一步开发LNG项目的信心，无论是新项目，如海湾省的巴布亚天然气项目，还是配套项目，使用现有设施，特别是在西部省的P’nyang气田，只要巴新LNG项目可以有序、不间断的生产。

到目前为止，国家没有从销售收益中获得收入，这不是项目本身的过错，尽管部分原因在于项目开发协议和税收安排，但根本原因在于需要首先偿还债务，由于2014年下半年以来石油和天然气价格大幅下跌，导致还清时间大大推迟。

然而，如果更改投资条件，可能会使国家能更早地从销售收益中获得收入，但这可能会危及项目资本化和之前签署的项目开发协议的执行，况且这是全国第一个LNG项目。

延长还款期限还可能增加项目的整体偿债成本。该项目在30年的预计生产时间里将提供长期的有价值的收入，尽管如此，收入也不应该被夸大，特别是在这个能源价格较低的时代，包括可再生能源在内，可以选择的能源供给方案很多。

这也将为今后政府的LNG项目投资提供参考，使国家能用较低的投资成本更快地获得更高的回报。但是，至关重要的是，国家不能像过去那样夸大从采掘业获得的预期收入，也不能做出大量预先承诺，特别是将预算支出到被高估或经济和社会回报有限的项目中。

目前和最近的预算数字表明，迫切需要经济多元化，政府不应对采掘业的回报抱有不切实际的期望。

其他部门，特别是农业和一些相关的增值服务业，潜在的旅游业（如果达到许多先决条件），这不仅提供了正规和非正规部门的就业还增加了家庭收入，提供了更稳定的税收。

近年来，来自采掘业的公司税明显减少，即使是在2016年（这是黄金价格相对较高的一年，石油和天然气价格也有所提高），这是一个明确的信号，大约有30亿基纳来自个人所得税，来自其他行业的公司税约为20亿基纳（随着整体经济下滑，这两项税收都在下降），超过10亿基纳的消费税，和稍少的一些来自其他行业的税收，来自采掘业的税收只有微不足道的8000万基纳。

是的，这个数字会有所浮动，尽管随着后续项目的进行，生产方面的收入趋于下降，但是主权财富基金对稳定收入是至关重要的，还可以确保对其他经济行业的投资开发，以吸收不断增长的劳动力，并提供更可靠的和不断增长的收入来源，政府需要这些收入维持国家核心职能的运转。

这些核心职能包括基础设施、卫生、教育、法治等公用事业和服务，以及监管职能（环境标准、竞争等），但不包括投机商业企业，至少在基本服务和核心社会指标达到令人满意的水平之前不行。

LNG和采掘业的未来前景还取决于国家对这些行业的有效管理，在透明的收入管理和许可方面，还要根据利益分享协议，及时向土地所有者支付特许权使用费并履行其他义务，地方行政机关也要履行职责。

政府对采掘业透明国际（EITI）的承诺是有价值的，但也暴露了国家在资源管理和监督方面的弱点。

这些弱点的纠正需要充分的合作，特别是与石油和能源部的合作，包括记录管理方面。

尽管面临很多困难，但是确保土地所有者和更广泛的公众对资源承包、融资和收入细节的了解是至关重要的，这可以保证对国家和资源公司进行更有效地问责。