巴新正在消失的矿产资源收入：第1部分

PARADISEBIRD

2018年8月15日

    巴新政府从采矿和油气领域获得的收入基本上已经枯竭。随着赫拉省毁灭性地震的持续影响，南高地省爆发与选举有关的暴力事件，预算严重不足以及外汇危机导致商业信心下降，政府资源严重紧张......，还有将于11月举行的耗资巨大的APEC会议。

    在这些背景下，政府从矿产资源部门获得的收入却出现急剧下降。并且是造成财政压力不断增大的主要原因之一。图1显示了问题的严重程度：根据巴布亚新几内亚银行（BPNG）的数据，2006-2008年，政府通过税收和股息每年从该资源部门获得的收入超过20亿基纳，矿产出口额历史上首次达到100亿基纳。2017年，出口额为250亿基纳，而收入仅为4亿基纳 -- 出口额增长了150％，收入却下降了超过80％！2017年，政府股息和公司税总额仅占出口额的1.6％（比2015年和2016年显着增加）。但如果我们采用政府收入占出口额的长期平均份额（略高于10％）进行计算，过去四年至少产生了80亿基纳的潜在“缺口”，这笔钱将会大大有助于弥补当前的财政赤字。

         如图1所示，以前也发生过政府从资源部门获得的收入急剧下降的情况。1990年和1991年 - 正是波尔盖拉（Porgera）金矿和库图布（Kutubu）油田投产引发的“资源热潮”时期 - 政府收入崩溃，主要原因是1989年布干维尔铜矿关闭；由于2008年全球金融危机的爆发，2009年政府收入也出现了短暂的下降。但这两次都没有像现在这次一样下降得这么剧烈和持久。

    对矿产资源收入急剧下降的完整解释超出了本文的范围。显然，这涉及到许多因素，包括大宗商品价格下跌、主要建设和扩张成本（导致折旧成本快速增长）和慷慨的税收协议。过去四年的收入枯竭还表明，国家承担了过高的与资源项目和投资有关的风险。巴新独立后的矿产政策的初衷是将矿产财富转化为巴新全国的全面发展：

    “......通过开发已知的矿产资源获得的收入应该提供给政府”（巴新财政部（Departmentof Finance）1977: 2）。”

    过去四年显然没有这样做。当然，国库部长不应该因为再次进行财政审查而受到批评：这似乎是合理的，尽管这能否有效地解决巴新矿产财富的“公平分配”问题仍有待观察。

    虽然来自资源部门的收入越来越少，但现在至少可以获得比以往更好的数据。采掘业透明度行动计划（EITI）是一项始于2002年的全球倡议，旨在使资源收入从采掘业部门（特别是石油）中的跨国公司流向所在国政府的过程透明化，这一过程通常被认为缺乏透明度。这是一项自愿行动，各国（和公司）可以选择成为“候选”国家，只要他们能够达到EITI标准，他们就可以被接纳为EITI的正式成员。关键要求是能够以可靠的方式（通过第三方审计）报告公司支付的资金，并将这些资金与国家不同部门收到的资金进行核对。所有各方 - 公司、政府和民间社会 - 的参与以及围绕该活动进行的公共交流被视为提高资源收入流向透明度的核心。

    巴新于2012年开始参与EITI。到目前为止，已经发布了四份年度EITI报告（2013年至2016年）。与BPNG过去40年来所使用的数据相比，这些报告提供了越来越严格和透明的关于资金如何从资源部门流向政府的数据，并确定了政府的额外收入来源。将EITI确定的所有额外收入来源都考虑进来后，2017年，政府收入占矿产品出口额的比例从基于BPNG数据的1.6％上升至约6.5％。EITI并非完全没有问题，最新的巴新国家报告确定了巴新需要加强的领域，关注公司而不是运营可能会导致矿山和油气田的资金流向不透明。在巴新的背景下，对次国家层面的资金流向进行审计也是非常重要的，对此的初步研究正在进行中......

- 未完待续。