巴新促进中小企业发展新政策

PARADISEBIRD

        中小企业是国家经济中数量最多、分布最广的实体，在扩大就业、促进经济发展和市场繁荣方面发挥着非常重要的作用。近年来巴布亚新几内亚（以下简称巴新）经济的强劲增长使其在南太岛国中倍受瞩目，私有经济的活跃是其经济繁荣的亮点之一。2012年下半年，巴新新政府成立不久即出台了一系列促进中小企业发展的新政策。这些政策的背景、意义和可能带来的影响值得关注。
　　一、巴新中小企业发展现状及制约因素
　　（一）巴新中小企业发展现状
　　1、经商环境欠佳
　　巴新经济整体落后、治安情况恶劣、政府管理能力低下，经商环境对中小企业创立和发展十分不利。根据世界银行2012年发布的全球经济体经商容易度指数（主要考虑经济体的环境及管理情况是否有利于开创和经营本土企业），巴新在183家经济体中排名第101位，较2011年的97位后退了4位。这个排名落后于其他美拉尼西亚先锋集团成员伙伴国（所罗门群岛第74位、瓦努阿图第76位、斐济第79位）。
　　2、中小企业实力弱小
　　巴新本土中小企业的实力和规模较为弱小，整体发展水平不高。巴新经济产业90%被外商掌控，巴新本土企业控制的产业比例不到10%，这也是导致巴新经济和社会发展不平衡的重要因素。目前巴新中小企业数量为4.9万家，其中仅2.9万家缴税并向商工部投促局备案。巴新为本土中小企业保留的商业领域主要是小规模经营业务，包括小规模的农作物和商业蔬菜种植、小规模商业渔业捕捞、房建、房地产物业管理、运输和小规模批发零售等。
　　（二）巴新中小企业发展的主要制约因素
　　1、经商成本增长过快
　　受货币基纳升值和LNG项目建设推高房地产价格等因素影响，近年来巴新经商成本增势迅猛，基础设施和物流运输等费用大幅飙升。以一家公司从巴新北部海岸运输20英尺集装箱到高地的费用为例，2008年到2012年的4年之间增长了11倍（2008年是2500基纳，2012年已涨至27500基纳）。成本增长导致商品和服务价格增长，经商者不得不将额外成本转嫁到消费者身上，经商者和消费者都倍感压力。
　　2、公共基础建设滞后
　　首先，巴新物流效率低下。巴新内陆山脉崎岖，城市道路普遍老旧受损，维修资金迟迟未能到位，雨季来临时就会造成道路运输的严重阻滞。因缺少道路联通，巴新城市之间的运输主要依靠航空和海运，巴新航空业高度垄断，运输能力有限且费用极高；海运能力同样不足，全国只有莫港和莱城两个具有商业化集装箱运输服务能力的港口。
　　其次，巴新城市建设落后，且水、电和通讯等基本供应都无法保障。经常性的停水停电给城市企业和商户带来大量经济损失，正常的生产、经商秩序受到影响。出于安全和卫生因素的考虑，停电停水期间很多公司不得不遣散员工回家待业。
　　3、法律和社会秩序混乱
　　巴新法律建设落后，社会秩序混乱，极低的就业率（16%）大大影响了社会稳定，城市的暴力犯罪率高、警察腐败程度高、黑帮活动频繁，治安恶劣全球闻名。首都莫尔兹比港曾多次被外媒评为“犯罪之都”、“谋杀之都”。第二大城市莱城的治安情况更加恶劣。因城市警力薄弱，企业安保成本极高，经商秩序受到诸多限制，外来商业投资也长期受到抑制。
　　二、巴新促进中小企业发展政策内容
　　2012年下半年，巴新新政府提出了刺激中小企业发展的一揽子计划。总理奥尼尔称，政府将与国家发展银行合作管理资金流动，并大幅投资基础设施建设，降低企业发展成本，支持企业发展新兴行业。2013年巴新国家预算案对中小企业发展安排了首批8千万基纳投资及后续4.98亿基纳的刺激中小企业发展投资。刺激中小企业发展一揽子计划的目标是到2050年实现中小企业由目前的不足5万家增至50万家，新增就业机会两百万。具体措施包括以下两方面：
　　（一）全面支持本土企业发展
　　1、加大金融和财税优惠
　　2013年巴新国家发展银行获国家投资超过8千万基纳，用于支持其对国民贷款年利率由22%降至6.5%；信贷保证公司也即将成立，为巴新企业特别是新成立的企业提供贷款担保，鼓励更多公司和个人贷款投资和拓展业务。
　　同时，巴新政府将制定一系列税收和其他优惠奖励措施，以鼓励巴新本土企业投资战略领域，拉动国家经济增长。
　　2、加强国际贸易推广
　　巴新政府将继续StretPasin商业发展计划，缺少资金的巴新公民可以通过申请该计划获得从商帮助。此外，商工部将组织更多贸易代表团出访，并鼓励更多国家在巴新举办贸易展览会，促进本土中小企业与外商开展贸易合作。
　　3、简化企业注册程序
　　巴新政府将立法引入有限责任公司制，简化有限责任公司注册要求，并推出在线公司注册系统，降低公司注册成本和注册门槛。
　　4、启动商业奖励和培训
　　巴新政府将启动商业奖励计划，表彰并奖励巴新杰出商业人士和作出突出贡献的巴新本土企业；还将为中小企业提供业务培训、金融推广课程、业务生存能力和其他形式的创新培训。
　　（二）严格限制外国企业发展
　　1、立法确定本土保留商业领域
　　巴新政府即将推出《巴新商业许可法》，确定巴新本土保留商业领域，严格限制专属于巴新国民从事的行业。为巴新国民提供更多发展较大企业机会，防止外国企业在宏观层面控制巴新经济。
　　2、成立外国投资和审查委员会
　　巴新政府正筹备立法成立外国投资和审查委员会，委员会成员只能由巴新杰出公民担任。该委员会将负责外国投资监管，审查并批准外国公司和个人进入巴新经商。外国企业在巴新经商必须与巴新方签订合资协议，巴新方所有权需达52%。